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“和谐征收，利国利民”，“公平公正来征迁，依法依规做保障”，“一把尺子量到底 将心比心赢民心”，这是拆迁现场经常看到的宣传标语。

可是，河北省石家庄市新华区赵陵铺路街道办赵三街社区居民委员会（石家庄市国华商贸有限公司），以下简称赵三街社区，在拆迁工程中，违背《城市房屋拆迁条例》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，随心所欲制定土政策，对于曾经为村集体经济作出巨大贡献的技术功臣，“卸磨杀驴”，区别对待，这种盲目排外的狭隘心态，不仅影响石家庄开放包容的省会城市形象，而且严重损害了拆迁居民的合法权益。

拆迁政策阳光普惠，旧城改造服务民生

2021年4月10日河北日报报道，石家庄市政府公示的《石家庄市2021年第一批做地计划》显示，今年首批做地计划的行政区划范围为新华区、长安区、裕华区等，共计26个做地项目，涉及土地面积5011.93亩。其中，新华区4个项目，土地面积2157.15亩。新华区赵三街居委会就是纳入的第一批改造计划项目。对危旧片区的城中村实施旧城改造，其目的就是为了改善居住环境，提升城市形象，增加人民群众的幸福指数。

去年9月29日，石家庄市新华区人民政府发布赵三街征地公告称，该地块用于住宅用地、交通运输用地、公共管理和公共服务用地等。关于拆迁补偿安置方案，赵三街城中村改造项目政策明白纸的宣传如下：“根据市委、市政府城市更新工作的要求，新华区成立了主要领导为指挥长的越三街城中村改造拆迁指挥部，拆迁工作由政府主导，村委配合，委托第三方进行评估、安置。要求3月底完成任务；全市城中村改造试点，按照“二环外一户一宅一证”安置280平方米住宅标准。通过各级努力，赵三街城中村拆迁安置仍按照2013年标准，即：“一户一宅一证”置换300平方米住宅，回迁安置房为市证（按照现有政策办理各户分证免费）。过渡费4000/月也超过了其他试点村。

回迁楼建设按照最新规范执行，保证了低容积率、低密度、高品质。其中2万平方米商业归村集体所有，又争取到每户105平方米的平价房。其中吊唁大厅立即启动建设；赵三街回迁楼建设纳入市政府大片区城市更新项目。办事处、村委会与合作企业共管8亿元回迁楼建设资金，资金充足，力争回迁楼建设在30个月内完成。”

在这份“政策明白纸”上，还对拆迁流程、房屋评估、奖励、选房政策、新房交房标准等具体细节都做出明确规定。

可以说，新华区政府的拆迁安置方案，考虑得还是比较周全，也照顾了绝大多数人的群体利益。但是，好政策要有好的执行者，才能产生良好的社会效应，如果操作失误偏差偏离法律轨道，就会引发不必要的矛盾纠纷，同时也给政府的公信力形象造成伤害。

时过境迁“卸磨杀驴”，技术功臣门庭冷落

这次赵三街社区实施拆迁的村民住宅，涉及423家村民。 因为是村民住宅改造拆迁，涉及的村民千差万别，每家情况也都不大一样，有残疾家庭需要照顾，有老人家庭及多子女户需要关爱，这就要求拆迁工作要贴船下篙区别对待。当然了总体原则不能背离拆迁补偿安置方案，更不能违反国家法律法规，这样的拆迁方案才能赢得广大拆迁户的积极支持和配合。

在赵三街社区的拆迁过程中，就有一户的情况比较特殊，今年78岁的李士惠老先生，1967年毕业于北京农业机械化学院，曾是国有企业石家庄市塑料制品厂的工程师，并于1991年获得石家庄地区科技进步二等奖。1992年6月，他作为技术人才被引进郊区赵陵铺镇赵三街村，同年7月1日他与当时的村委会集体企业——石家庄市国华实业总公司签订了协议书：聘请李士惠、齐丽珠做塑料厂的技术与生产指导工作，赵三街村为李士惠无偿提供上下两层住房一处，住房归李士惠所有，且李士惠的子女有继承权。

重情守义的李士惠、齐丽珠夫妻俩，为了不负国华实业总公司的厚爱与期望，把青春和汗水都奉献给了企业，他们扎根赵三街村，为赵三街村的经济发展作出了积极的贡献，在这里工作到退休。这里的房子也是他们落叶归根的养老之地，说他们是赵三街村的村民，谁都不会提出异议，但是这次拆迁却让他们遭遇了不公正的待遇。

2008年，郊区赵陵铺镇赵三街村，随着石家庄的区划变更和村转社，变成了新华区赵陵铺路街道办事处赵三街社区，赵三街村委会也变成了赵三街社区居委会。

2022年3月份，赵三街社区杜玉涛支书牵头，召开拆迁动员会，发放了拆迁补偿安置方案，要求所有拆迁村民到拆迁指挥部签订补偿协议。李士惠老先生不想给拆迁工作带来麻烦，积极主动配合拆迁工作，并和其他村民一起由村干部钱山岭登记了选择置换300平方米回迁房屋的户型。事情本该就此顺利结束，可谁知没过几天就发生了节外生枝的情况。

3月25日上午，李士惠夫妇去村委会签协议的时候，发现协议上只有补偿地上建筑和附着物的款项，没有和其他村民一样享受的补偿房屋面积，于是就没有在协议上签字。

3月27日下午，夫妻俩再去拆迁指挥部，一个声称是城中村改造项目组的律师说，不给房子的依据是村两委的会议纪要，但他没见到这个纪要，只是被传达了精神。律师说：这方案上写着“原籍为本社区居民的”，你们不是本社区居民，就不能补偿房屋。这方案是村民代表会议通过的，是区政府批准的，谁也不能超越方案。李老先生问：那我们有意见怎么办？律师说，你可以去找区政府进行信访，信访部门会转办到负责的部门。

后来他们找到了杜玉涛支书。杜说：“你家的事我们还没研究，等我们开会研究了再给你们答复。就这两三天。研究决定了给你们就给，不给就不给，这也不是我一个人定的。”

律师说村两委开会研究过了，杜玉涛说还没有研究，是谁在说谎？

3月30日上午，李老先生的老伴齐丽珠老人去拆迁指挥部，没有找到杜玉涛，碰到了村干部表立深，他说，“我们又开会研究了，你们家可以花3600元/平方购买105平方米平价房。”其实这种类型的平价房，是当地签了补偿协议的村民都可以购买的！

4月2日，李老先生被叫到拆迁指挥部谈话。有位姓贾的主任重申了不给补偿回迁房，他又说，“如果坚持不签协议，那就收回集体土地使用证。”贾主任没有说明这么做有什么依据，随后他说家里有人急病住院，就匆匆离开了。其他工作人员说，“我们也不知道有什么依据，但领导一定知道有什么依据。”

4月4日，李老先生在村里看到一份“收回未签协议户宅基地使用权决议公告”。关于收回宅基地使用权的决定，这不是一个居委会就可以随意处置的小事情，可见居委会支书杜玉涛飞扬跋扈的张扬程度。撤销宅基地使用权需要县（区）一级的政府批准，同时还要有事先的公告，目前李老先生并没有看到这个公告。

4月28日，李老先生家上了锁的两扇大门，居然不知被何人拆走了，报警处理也没查到下落。

4月29日，居委会给他家安了一扇没有锁的白色卷帘门。这个卷帘门究竟起到什么作用，就不得而知了。

4月30日，居委会又给李老先生家的四周加了一圈草绿色的铁皮围栏。村干部他们还说：所有没签协议的户都给加了围栏，防止有人破坏！真是岂有此理！

断章取义曲解法规，违法逼迫居民搬迁

李老先生的房子坐落在石家庄市新华区赵陵铺路街道办事处赵三街西祥街西祥巷1号，宅基面积175.5平方米，房屋面积250平方米，家里同住的人口有两个女儿和一个外孙，这是他们家唯一的住宅，在此实际居住近30年的时间。这一片的400多户居民，和他们一样大多是旧村改造时建的房屋。

李老先生是1988年从外地调到石家庄，因为工作单位没有分配住房，也没有能力购买房屋，户口只能落在亲戚家里。赵三街村属于城中村，村集体的经济收益比较好，按照户籍人口分配大约有几万元/年/人这样的收益，李老先生协助创办的村办企业也曾是集体经济收益的来源。也是因为有这样的收益，想落户到村里就非常难，毕竟多一户就多一家人分收益。

上下两张图对比，可以看到，燃气表已经拆了

4月5日，签了协议的村民都搬走了，赵三街居委会开始用粗暴的手段对付不搬走的居民，接二连三地发生了断水断电断燃气的怪异情况，居委会为了达到拆迁的目的，不择手段地使用阴阳两招，违法逼迫居民就范租房搬迁。

从4月上旬开始，耄耋老人李士惠就开始到新华区赵陵铺路街道办等相关部门信访维权，他作为赵三街招聘的技术人才，依据国家和省市有关法律、政策和双方自愿签署的有效合法协议，合法取得宅基地使用权和房屋所有权，自然应该享受村民拆迁的同等权利，保障基本居住权利和财产权，也是《民法典》赋予公民的权利。

《石家庄市郊区人民政府关于转发人事局、税务分局〈关于进一步开发技术、引进人才的暂行规定〉的通知》（郊政【1991】28号文）中明确要求：完善相关制度建设，应与招聘人员签订协议书，确保落实责权利。

《土地管理法》规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿；征收住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，采取提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿。

根据《石家庄市人民政府关于进一步规范市区国有土地上房屋征收和城中村改造安置补偿标准的意见》以及石家庄市关于城中村改造的文件要求，集体土地使用证是征收补偿的依据，按照“一户一宅一证”认定为一个确权到户的原则，可选择产权调换方式或货币方式拆迁安置。

即使就是赵三街居委会发放给李老先生的《石家庄市新华区赵陵铺路街道办事处赵三街城中村改造拆迁安置补偿方案》也明确规定，以政府“核发的集体土地使用证为依据”，可选择“产权调换方式或货币方式拆迁安置”。居委会认可集体土地使用证是拆迁安置的依据。

依法行政任重道远，基层治理规范为先

物以称为准，国以法而立。依法行政的核心是合法行政、合理行政、程序正当、权责统一。依法行政是约束政府工作人员避免出现违法行政，以免对社会、人民造成严重后果，同时也是在公平、公正、公开的情况下保护广大群众的根本利益，二者是对立统一的辩证关系。

《村民委员会组织法》规定，村（居）委会的职责是贯彻执行国家法规和政策，赵三街拆迁征收的主体是新华区政府，居委会应该按照“‘一户一宅一证’ 置换300平方米住宅”原则，协助区政府完成拆迁动员、评估、签订安置补偿协议等工作，而不是把“原籍为本社区居民”作为拆迁补偿的限制条件，滥用职权、超越越权曲解法律和政策文件，为拆迁补偿擅自强加限制条件，不仅侵害了人民的财产权益，背离了执政为民的基本原则，同时也更是一种不依法不守法行为的具体体现。

赵三街居委会没有法律和政策依据的情况下，杜玉涛支书任意妄为对成文并颁布实施的有关法律政策擅自增加限制条件，从而导致文件内涵发生重大改变，难道他要修订法律吗？难道他要自行立法吗？！

《行政强制法》规定，行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》同样规定，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

赵三街居委会以村民自治的名义，超越国家法律迫使居民搬迁，这种无法无天、出尔反尔的举动，又不提供其所声称依据法律和政策的书面依据，擅自决定不置换回迁房屋的做法，事实上否认了在先协议中提供的房屋所有权、违背了自己在协议中所承担的义务，无视了集体土地使用证的法律效力，也根本不考虑保障李老先生的基本生活和生存权，肆意地、非法地剥夺了他的居住权利和财产权益，这在当前需要稳定的大环境下，挑起了社会层面的矛盾，其行为和导致的可能后果直接影响政府的公平公正形象。

征地拆迁是一件非常复杂的工作，工作难度大，持续时间长，极其考验基层政府的耐心耐力。但也正因为如此，才能真正体现出基层治理的能力。应该认识到，随着法治政府建设的不断深入，基层社会治理往往更为复杂，对法治化的要求也更高。

权为人民所用，利为人民所谋。总 书记强调，人民对美好生活的向往，就是党员干部始终不渝的奋斗目标！不知石家庄市新华区的公仆们在依法行政的过程中，有没有像做好疫情防控、学党史一样，为老百姓的民生福祉做实事？！

5月2日，石家庄市委书记张超超在调研检查城市更新项目时强调，要始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，大力度推进城市更新项目，让省会城市变得更美丽、更宜居，让人民群众住得更安心、更幸福，加快打造让本地人自豪、外地人向往的魅力之城。

张超超书记还要求，要认真细致做好群众工作，坚持依法依规、统一标准和“一把尺子量到底”，打造城市可持续发展的典范。对照张超超书记的讲话，新华区及其赵陵铺路街道办，有没有打造好人人向往的魅力之城？！

4月25日下午，新华区委书记刘振乾在督导城中村改造工作时也强调，要充分把握历史机遇，严格执行政策规定，依法依规解决问题，不留后遗症，树好形象。

石家庄是河北省的省会，也是全国文明城市、中国优秀旅游城市，有着“南北通衢，燕晋咽喉”之美誉。石家庄市科技发达，获批国家首批科技创新示范城市，依靠人才支撑发展的石家庄市，自然会对专业技术人才政策倾斜。

在今年2月22 日，石家庄市出台了《关于进一步吸引留住人才的若干措施（试行）》文件，为各类科技人才保驾护航，提供全方位的保障服务。可是市政府的文件到了新华区赵陵铺路街道办，为何就成了一纸空文？难道是因为像李士惠这样的耄耋老人不中用了，基层政府就开始“卸磨杀驴”甩包袱了吗？！

对于石家庄市新华区赵陵铺路街道办赵三街社区居委会的违法违规行为，李士惠已经到赵陵铺路街道办事处和新华区政府进行信访，目前尚未收到正式答复。接待人员解释说，拆迁安置是村民自治，办事处只能协调，请等待处理。但村民自治，是否就意味着可以无法无天呢？！ 拆迁安置补偿协议上，赵陵铺路街道办事处的印章，是否意味着它知情呢？

关于李士惠老先生的上访维权状况，中国法制报道媒体将持续予以关注。（苗其志  龚 平）

来源：搜狐 前沿一线

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